Gli affidamenti in house

La figura dell’”affidamento in house” non trova una definizione ed una disciplina puntuale tanto nella normativa interna quanto nella normativa comunitaria. Per sopperire a tale lacuna può ricorrersi ad una breve analisi delle due diverse figure dell’appalto di pubblici servizi e della concessione di servizi pubblici, in modo tale da ricavare, in negativo, i confini dell’affidamento pubblico di servizi. Ebbene, mentre nell’appalto pubblico di servizi l’appaltatore esegue la sua prestazione a favore dell’ente pubblico, nel caso della concessione di servizio pubblico il concessionario si sostituisce all’ente concedente nell’esercizio dell’attività propria dell’ente stesso e destinata al pubblico: in breve, il concedente, a differenza dell’appaltatore, sostituisce l’ente pubblico concedente nell’esercizio dell’attività a quest’ultimo spettante. Ciò premesso, tuttavia, tra le due fattispecie può enuclearsi una peculiarità unificante: in effetti, sia negli appalti che nelle concessioni si riscontra una alterità del soggetto appaltatore (ovvero del concessionario) rispetto al soggetto appaltante (o concedente). Orbene, la prefigurata relazione intersoggettiva, indispensabile per il configurarsi di ambedue le fattispecie de quibus, non si rinviene tutte le volte in cui manchi tra il soggetto appaltante (o concedente) ed il soggetto appaltatore (o concessionario) un rapporto di intersoggettività e, di conseguenza, un rapporto contrattuale o concessorio nel senso stretto del termine. La mancanza della suddetta relazione intersoggettiva elimina l’obbligo di una gara per l’affidamento del servizio, comportando, in presenza di precipui requisiti, il configurarsi di un “affidamento in house”, il quale si connota, viceversa, per la presenza di una delegazione interorganica.